以新机制确保改革深入

以新机制确保改革深入

“改革”成为今年两会的高频热词，其所以如此，是因为改革是当前中国最大的红利。但应清醒认识到，由改革引发的阵痛和调整对短期经济增长会带来较大的下行压力，如何在爬坡过坎的紧要关口保持稳定的经济增长，不仅关乎改革的顺利推进，同样是社会发展的必要保障，所以还应牢记“发展仍是解决中国所有问题的关键”。　　中国的经济增长速度目前逐渐稳定在7.5%左右的年度增长率平台上，但基础并不牢固，其支撑模式仍然没有偏离既有体制和政府主导型投资，况且在既有模式下经济潜在增长率和效率仍在不断衰减，在改革仍未完全到位的情况下，笔者认为，一些当务之急的新机制或将保证当前经济的稳定发展和改革的深入推进。　　其一，尽快矫正要素比价扭曲。目前普遍存在的要素比价扭曲是政府主导型市场经济条件下粗放型经济发展方式的微观基础。近年来，资本市场、劳动力市场、土地市场和资源环境市场的种种变化表明，要素比价扭曲作为粗放型经济发展方式的微观基础已难以为继，只有尽快矫正才能让市场在资源配置中真正起决定性作用。　　具体如，利率市场化就是矫正要素比价扭曲最重要的举措之一。当然，利率市场化的前提是政府举债融资行为得到有效控制，否则利率自由化的结果将会进一步导致融资成本上升，从而进一步扭曲要素价格机制。　　其二，尽快规范地方政府举债行为。急剧膨胀的地方政府债务对中国经济稳定增长尤其是长期发展已非“正能量”。不容忽视的是，对地方政府举债融资的方式进行适度规范、提高地方政府的债券融资占比、改善资金市场上的供需力量对比、抑制融资成本上升，将有利于稳定经济增长，从而促进私人投资增加和扩大普通居民消费。　　笔者认为，有效控制地方政府债务规模，还要管理好地方政府收入。虽然我国2007年宣布将所有政府收入纳入预算管理——公共财政预算、政府基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算都由各级人大会议审议批准，但从专业角度讲，除了公共财政预算外其他都不能在各部门和区域间进行统筹。一言以蔽之，如果对政府收入和使用去向没有任何限制，也就没有市场经济。　　其三，尽快全面实施负面清单管理。在当前制造业生产能力严重过剩情况下，必须通过政府实行负面清单管理，开放更多的投资领域，方能促进民营投资，形成新的经济增长基础。国务院总理李克强在今年政府工作报告中也强调，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。在去年取消和下放行政审批事项416项基础上，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。　　笔者揣测，这对激发微观经济活力的作用不可小觑，当然让市场主体不断迸发新的活力仍有赖于深入推进行政体制改革，进一步简政放权。　　其四，尽快打破国有垄断，大力发展服务业。与制造业产能过剩相反，国内服务业尤其是一些关系民生需求的服务业，如交通运输、医疗、教育、文娱、电信、金融、公用事业等，存在着严重的有效供给能力不足，其根源在于服务业的市场化进程缓慢，且我国服务业、公用事业的民营投资占比普遍低于50%，国有企业处于事实上的垄断地位，上述行业国企投资占比均超过三分之二。　　笔者认为，加快开放服务业投资领域，有助于促进民营投资，有助于扩大居民消费，进而快速形成新经济增长点，这对于实现中国经济的稳定增长具有重要意义。　　我们有理由相信，2014年注定会成为不同凡响的一年，是年不仅将大力推进全面深化改革，亦会对未来中国社会经济发展产生深远影响。

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