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落实全会精神助力市本级发展的财政顶层设计《新闻》

发布时间:2020-11-16 02:12:58 阅读: 来源:大理石厂家

落实全会精神 助力市本级发展的财政顶层设计

由市区财政体制调整引发的话题(上)

9月1日,新调整的市区财政体制正式上线,开始按新体制办理税收入库和收入统计工作。我市为何进行市区财政体制改革?改革内容是什么,税源、税种又如何划分?本次改革又有哪些深层次意义?在牡丹江新市区财政体制时代,这些问题引起了相关人士的思考。

调整市区财政管理体制势在必行

"26年"--这是市财政局市区财政体制调整部门负责人对我市现行市区财政体制的一个时间概念。

1988年,我市对财政体制进行改革,对财源按照所有制形式进行划分,将区财政变为独立的一级财政,市财政还一并将街道企业、劳动服务公司等企业税源划归至区财政,其明显标志就是区里设立了财政局。此后,我市的市区财政体制还经历了1994年的分税制改革、2005年的市区税源下划、2010年的海南、五林、磨刀石三乡镇区划调整和建立开发区、镜管委财政体制等微调,但大的体制并没有变化。

随着近年市区财政体制的运行,"在抓征收过程中,出现了个别城区争夺税源的现象"。业内人士说,在一段时间内,由于市区税源征管没有完全按照税法规定的属地化原则来管理,使得抢拉税源的现象频繁出现,干扰了正常的税收征管秩序。所以,我市调整市区财政管理体制势在必行。

多措并举调整市区财政体制

为了解决发展中存在的制约问题和矛盾,遵循国家和省现行财政体制框架,进一步理顺市区税源归属,合理确定分享比例,建立税费监管长效机制,充分调动市区两级培育财源、促进增收的积极性,2013年8月,我市决定对市区财政体制进行调整。

"市区财政体制调整的核心是属地管理和分税分享"。具体来说,市区财政体制调整的基本原则为促进发展原则。既充分调动市、区两级服务企业、培植财源、组织税收的积极性,增强财政实力,促进市本级经济发展。

属地征管原则。取消原体制按企业隶属关系、所有制性质、行政区域等多种形式交叉确定税源归属的办法,除市级税源外,全部按行政区域属地确定税收归属。

财权与事权统一原则。调整完善管理体制,促进市区两级更好地履行职责,发挥职能作用。

保证既得利益原则。体制调整以2012年数据为基础,保持区级既得财力不变,提高市区两级政府公共服务水平。

此次市区财政体制改革,调整的主要内容包括税源划分,根据税源培植主体、税收规模大小、扶持政策和历史沿革等因素,将市本级财源划分为市级税源和市区分享税源,其中重点税源企业、项目及银行业、保险业和证券业作为市级税源。市本级除市级税源以外的税源,全部按属地原则由区级负责税收征管,作为分享税源实行市区分享(既在保证税收存量既得利益不变的前提下,将税收增量按市与区4:6比例分享),收入全部统计在区级。对2012年以前交叉征管的税源,从2013年起,房地产和建筑业税源实行属地征管,其他税源在实行属地征管的同时,一并进行体制调整。

同时,此次改革还对税种进行了划分。按照有利于提高征管效率和调动市区两级增收积极性的原则,将税种划分为市级税种、区级税种和市区分享税种。其中市级税种包括契税、城市维护建设税。区级税种包括烟叶税。市区分享税种包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、城镇土地使用税、土地增值税、资源税、房产税、印花税、车船税、耕地占用税、教育费附加和其他税种。

财政体制调整体现了财权与事权的统一

"市区财政体制调整,除了规范税收秩序,还有更深层次的意义,那就是促进行政体制改革的进程。"业内人士说,一直以来,财政体制改革在经济体制改革中,都起到"先行军"的作用。本次市区财政体制调整,不但调整完善了财权,相应对事权也将产生一定的影响。

区级作为一级政权组织,直接面对和服务于培育"财源"工作,在全市经济社会发展中占据十分重要的地位,但现行区级行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能面临着体制机制有待完善,工作难以开展等诸多问题。因此,推进市区财政体制调整,既可缓解发展中存在的制约问题和矛盾,又能更好地发挥市区两级培育财源、促进增收的积极性,加快市本级发展步伐。

"此次市区财政体制改革还为市直部门的服务和管理提出了新的要求。"专家表示,在此次市区财政体制改革中,我市将对市区税源实行共管、共享。这就要求市区相关部门打破以往条块分割的界线,进一步明确包扶企业、培育财源、协税护税等职责,完善服务,细化推进方案,促进骨干企业产能翻番、效益倍增,扶持在建项目加速建设,加强宏观指导和服务,既要抓好重点税源、规上企业的扶持服务,又要大力支持小微企业发展,实施成长型企业培育工程,共同推进我市财源建设。

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