违法建筑转正路径有点暧昧

2011年9月10日，大连，两栋即将封顶的高层建筑物

2009年4月，三亚天赐18度蔚蓝小区因存在违建、办证等诸多纠纷，一度成为海南媒体关注的焦点，业主（购房者）与开发商闹得不可开交，最后终于在开发商补交100多万元罚款，并承诺争取09年6月就把房产证办下来后，该事才逐渐“熄火”。2年过去了，记者了解到，罚款交了，手续补了，不合法的一夜变成合法的了。（南海网2011年8月30日）。

真让人诧异，罚款交了，手续补了，不合法的一夜变成合法的了，能有这样的怪事，看来违法的成本是越来越低，是不是在变相鼓励房地产企业来违法呢？其实翻开海南违建被“准生”的历史，之前就有海口沁雅家园、海口宝泰温泉花园等案例，而在前不久，阳光巴洛克广场超建筑面积3700多平方米，而政府有关部门只罚款166万元就了事，违建被“漂白”已不是什么新鲜事。

记者在三亚综合执法局开出的行政处罚决定书上看见，辉源房地产开放有限公司在开发区自用地范围内兴建“三亚辉源海坡度假公寓”工程违规建设，违反了《中华人民共和国城市规划法》第29、32条以及《海南经济特区城市规划条例》等法律法规，执法局依法作出处罚决定：补办上述违章建筑1、2项规划许可手续，并以处罚工程总造价30％的罚款103万余元。对此，有市民质疑：按照现在天赐18度蔚蓝小区在网上挂出的3万多一平的售价，近4000平的违建收益超过1亿元，这样计算，当时罚款103万相当于每平米大概只罚了300元。从此，非法扩建的面积就转正了，项目业主就可以正大光明地以3万元／平方米的天价向外出售？

这里面会有什么样的问题存在，如此轻而易举就将1亿元收进口袋，恐怕其中必有猫腻？执法部门是吃素的吗？执法部门中就没有正义之士吗？这一个个问号待解，让人怀疑法律是不是有什么漏洞呢？

《海南经济特区城市规划条例》第六十三条规定：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期采取改正措施。并可以处以违法工程造价20％以上50％以下的罚款。”这句话同样意味深长，“尚可采取改正措施的”，说的应该就是没有盖成的，盖成的就是不好采取改正措施了，想想房地产商们，哪个不是猴精，这样的说法不让商人们睡着了再笑醒吗？其实真想执法，盖好的拆不了吗？只要能拆了就是能采取的措施！法律留有后门的确值得商榷，不过这后门是不是谁都能走得通，里面或许又大有学问呢！

不管怎么说，你商人聪明，三亚的市民也不笨，原来违建交了罚款就能“转正”，这可是一个大好消息，广大三亚东民众，只要你有本事将违建搭建起来，想必三亚综合执法局执法人员不会对你们下达拆除命令，当然市民朋友们也不要怕，试想，辉源房地产开放有限公司近4000平的违建都可以交罚款而转正，你那么一点点小地方，人家执法人员更不会看在眼里，说不定不要你交罚款还未可知呢？不过我想各位市民还是要主动去交罚款，也要充分体现三亚人民的素质吗！

当然你更没必要有任何疑虑，法律有了空子让民众来钻，也不能说我们民众就没有了素质。民众能不能有和执法部门周旋的胆气这也是个问题，不过这倒是小事，执法部门会不会将一碗水端平是却一个大问题？相信堂堂的三亚综合执法局会公正廉明、不畏权势、执法严明并能规范执法、公正执法，他们也绝不会做出只打苍蝇不打老虎的事情来。要知道其实民众谁也不想违法，关键要看我们的执法部门如何来保证执法严明公正，并将公平正义放在首位。（文：黄国胜）

罚款式“转正”屡见不鲜

广州中环广场

早在今年8月份，广州东路中环广场曾因违章“拔高”三层被罚款，因国土与规划部门对面积核算的标准存在差异，导致在面积认定方面产生了较大的分歧。保利方规划报建是满足3万平方米写字楼建筑面积的，市政方则要求按产权面积计算，双方差异在于6F架空层及22F避难层的建筑面积无法计入产权面积。

按照保利方的计算方法，该广场总层数要达到34层才能满足规划中3万平方米的面积，因此便建了34层；但按照市政方的计算方法，31层便可满足要求。而规划部门最终判定已建好的34层中，有3层属于违建。发展商因此接受了违章处罚并交了罚款。

提交规委会的新规划方案在原有规划方案的基础上，将北区原A栋即违建的办公楼大楼增加3层约3313平方米的建筑面积，建筑高度由31层增至34层。这样，原本不符合规划的中环广场就符合规划了。而新方案中，该地块的总体布局、道路系统、绿化系统及竖向规划等规划内容不改变。更改后，中环广场地块的容积率由11.56提高至11.68。

规划更改通过后，中环广场增加的三层便不再是违法建筑，而是变成了合法建筑。虽然相关部门在汇报中指出，增加层数使得该建筑在形体上显得更加提拔有力，同时呼应周边的高层建筑，丰富了环市东路南边高层建筑轮廓线。但有市民对此提出质疑，认为这只不过是开发商通过先违法加建，再交罚款的形式后让违建“转正”。

顺德湖景花苑

今年7月份，顺德大良湖景花苑一在建别墅超红线建设，超核定容积率87％。施工过程中，附近别墅地面下沉，导致邻里发生官司纠纷。然而，尽管别墅违建面积达1080.12m2，但大良相关部门称，按照目前法律法规，这个违建还属尚可整改范围，罚款约10万元后就可补办相关手续。

大良国土城建和水利局负责人接受采访称，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条未明确何种违建情况可以改正，何种情况要拆除。目前通行的做法是，违建未影响城市道路规划、环保规划等城市大规划，一般认定其属可整改范围。大良环境运输和城市管理局负责人表示，已于7月14日对该业主发出整改通知书，要求限期整改，并处以其建筑成本10%的罚款约10万元。项目如何整改？该负责人称，一是其自行拆除，按规划重建；二是申请修改规划，补办相关手续。

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