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英国三融合是运营商之间“竞合”关系典范

今年开始我国的三融合迈出了实质性步伐，通过试点方案、确定试点城市、上报实施方案……但是这中间的过程却相当坎坷，比如试点方案六易其稿、IPTV屡遭封杀，一度让外界对三融合前景产生担忧。出但是太高和太低的价格我们尽可能都不要斟酌现这种状况的主要原因不在于技术因素，而是在于体制问题，在于部门间利益争夺。相比之下，英国在融合监管方面做得相当彻底，统一的监管机构和允许相互进入的政策是其三融合制度的基础，这让英国的三融合显得顺风顺水且卓有成效。

监管机构“5合1”

对发达国家出口以中低端为主 作为英国剑桥大学的博士，北京邮电大学教授曾剑秋对英国的电信改革有着深入的研究。他认为，英国三融合基于技术成熟和市场需求，对电信技术变革时期的监管问题进行了系统分析和深入研究，“2003年英国电信业改革是一个里程碑，对原有的管理体制进行了大刀阔斧的改革。”

2003年英国政府推出了新的《通信法》，并依此将原来的电信监管局OFTEL、独立电视委员会ITC、广播标准委员会、无线监管局和无线通信局5家监管机构融合成立了统一的监管机构——OFCOM（通信管理局），全面负责电信、电视和无线电的监管，彻底打破了信息领域中存在的各种壁垒，使技术和业务进一步融合。

根据英国的新《通信法》，OFCOM既不是政府的一个组织部门，也不是民间组织，它直接对议会专门委员会负责。财务上OFCOM只接受国家审计办公室的审计和监督。OFCOM内部分为内容标准分部、技术标准和频谱分部、战略市场发展分部、组织计划发展分部、频谱政策分部、竞争市场分部。从部门分类和部门职责中，基本看不出广电和电信分块管理的痕迹。

在英国进行改革后，全球许多国家和地区都在复制它，例如欧洲、新加坡和我国的香港、台湾地区，走的都是英国的道路。“我们需要学习发达国家的经验，参照OFCOM，成立主要由第三方人员组成的‘国家三融合委员会’，实现统一监管。” 曾剑秋表示。

运营商“无间”合作 避免重复投资建设

三融合的目的之一就是促进市场充分竞争，为用户带来更多利益。在英国，无论是电信业，还是管制逐步放松的广播电视业，都呈现出日益激烈的竞争局面。

在电信业方面，随着BT（英国电信）对电信服务的垄断局面不断被打破，越来越多的英国运营商，乃至其他国家运营商进入了英国电信市场，在固、移动等多个领域开始了激烈的自由竞争。目前，英国市场上主流电信运营商有BT、O2、Orange、沃达丰、T-Mobile、和黄3英国公司等。英国市场没有一家真正意义上的全业务运营商，比如BT就是通过虚拟运营商方式向用户提供移动业务，这种方式的好处之一就是能引入市场竞争，同时避免基础设施重复建设。“消费者可以选择市场上任何一家企业来提供服务，竞争充分，反而给消费者带来了实惠。”曾剑秋表示。

在广播电视业方面，目前英国已经形成了模拟地保温材料根据材性来分类面广播电视、数字地面广播电视、模拟有线电视、数字有线电视、免费数字卫星电视、模拟卫星电视和付费卫星电视等多种服务平台相互竞争的局面。

三融合的快速发展在使产业竞争越来越激烈的同时，也使得运营商开始进行“跨产业合作”，实际上就是为用户提供了融合业务。比如固定通信运营商BT和移动通信运营商Orange联合提供VOIP业务，在Orange的移动通信信号覆盖不到的地区或室内区域利用BT的Wi-Fi无线宽带向Orange的用户提供无差异的移动通信服务。

同时，多种业务“打包销售”成为各家运营商争相实现力、变形、位移全数字3闭环功能控制采用的操作手法，比如固话和宽带捆绑，或者固话、宽带和电视捆绑。据OFCOM数据统计，2009年全英国通信业务用户中已有46%从同一运营商订购了由2个以上服务捆绑在一起的服务包。IT时报